1. По вопросу учета стоимости материалов в сметной документации при проведении работ по испытаниям на прочность и герметичность гидравлическим или пневматическим способом письмом от 04.10.2017 № 22-1/6746-ИЛ ФАУ «Главгосэкспертиза России» доведены разъяснения, что материалы для проведения гидроиспытаний на определенном участке трубопровода приобретаются подрядной организацией за счет накладных расходов. В связи с поступающими запросами от подрядных организаций в части определения источника финансирования по приобретению материалов для вышеуказанных работ просим разъяснить, за счет какой статьи накладных расходов возможно отнесение стоимости материалов?

Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), установлены единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

Пунктом 6 Методики № 421/пр установлено, что накладные расходы и сметная прибыль определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

В соответствии с пунктом 4 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр (далее – Методика № 812/пр), нормативами накладных расходов учтены среднеотраслевые затраты организаций, осуществляющих строительство, на покрытие накладных расходов, включая расходы на проведение строительного контроля подрядчиком при осуществлении строительства, за исключением видов строительного контроля, стоимость которого учтена сметными нормами, и на содержание производственных лабораторий, в том числе стоимость израсходованных или разрушенных при испытании материалов, конструкций и частей сооружений, за исключением расходов по испытанию сооружений в целом (средние и большие мосты, резервуары и подобные сооружения), оплачиваемых за счет средств, предусматриваемых на эти цели в сметах на строительство (подпункт «и» пункта 13 Методики № 812/пр).

Одновременно согласно пункту 5 Методики применения сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России от 14.07.2022 № 571/пр (далее – Методика № 571/пр), сметные нормы разработаны на основе принципа усреднения, исходя из условий применения прогрессивных и рациональных методов организации строительного производства с использованием современных строительных машин и механизмов, материальных ресурсов, обеспечивающих безопасность и потребительские свойства создаваемой строительной продукции, и не подлежат корректировке при применении, за исключением случаев, указанных в пункте 7 Методики № 571/пр.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 42 Методики № 571/пр в сметных нормах на монтаж оборудования в том числе учтены затраты на комплекс монтажных и пусконаладочных работ, обеспечивающих выполнение требований, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией, в целях подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования (индивидуальные испытания), гидравлическое, пневматическое и другие виды испытаний на прочность и плотность соединений, указанные в разделах «Общие положения» и «Приложения» сборников ГЭСНм.

Согласно подпункту «б» пункта 43 Методики № 571/пр в сметных нормах на монтаж оборудования учтены затраты на материальные ресурсы, перечень и расход которых приведены в сборниках ГЭСНм: вспомогательные, не остающиеся в деле, для изготовления и устройства приспособлений, необходимых для производства монтажных работ (бревна, брусья, доски, шпалы и тому подобное), с учетом их оборачиваемости, а также вспомогательные материальные ресурсы, не остающиеся в деле, используемые для индивидуального испытания смонтированного оборудования, сушки и других целей (электроэнергия, газ, пар, вода, воздух, топливо).

В соответствии с пунктом 45 Методики № 571/пр при соответствующих указаниях в разделах «Общие положения» и (или) «Приложения» в сборниках ГЭСНм не учтены и подлежат дополнительному учету в локальных сметных расчетах (сметах) затраты на следующие виды материальных ресурсов:

а) материальные ресурсы, используемые для индивидуального испытания смонтированного оборудования, сушки, щелочения, промывки и прочих целей, приведенных в разделах «Общие положения» и (или) «Приложения», а также электроэнергия, газ, пар, вода, воздух, топливо, средства для обезжиривания, промывки технологических трубопроводов и тому подобное (например, в сборниках ГЭСНм 81-03-06-XXXX «Теплосиловое оборудование», сборниках ГЭСНм 81-03-07-XXXX «Компрессорные установки, насосы и вентиляторы», сборниках ГЭСНм 81-03-12-XXXX «Технологические трубопроводы» и другие). Затраты на указанные материальные ресурсы должны определяться в локальных сметных расчетах (сметах) на основании их расхода, приведенного в разделе «Приложения» к сборникам ГЭСНм, и соответствующих сметных цен;

б) материальные ресурсы, расход которых зависит от проектных решений (кабель, провода, трубы, металлические конструкции и другие). Перечень указанных материальных ресурсов приводится в разделах «Общие положения» и «Приложения» соответствующих сборников ГЭСНм.

Пунктом 1.12.1 раздела I «Общие положения» сборника 12 «Технологические трубопроводы» ГЭСНм 81-03-12-2022 (далее – Сборник 12) установлено, что в сметных нормах Сборника 12 учтены затраты на выполнение полного комплекса работ по монтажу технологических трубопроводов, сварке и контролю, включая затраты на гидравлическое или пневматическое испытание.

В соответствии с пунктом 1.12.2 раздела I «Общие положения» Сборника 12 в сметных нормах Сборника 12 не учтены, за исключением случаев, оговоренных в общих положениях к отделам (разделам), затраты на материальные ресурсы (в том числе заглушки), перечень которых приведен в приложении 12.4 Сборника 12.

2. Разъяснение о размере учета в сметной документации расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации для унитарных некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1). Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2).

Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Указанная сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов (далее – НМЦК), цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.

Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), установлены единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6 Методики № 421/пр накладные расходы и сметная прибыль определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.

Согласно пункту 11 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр, расходы, связанные со служебными поездками административно-хозяйственного персонала в пределах места нахождения организации (подпункт «п»), и расходы на служебные командировки, связанные с производственной деятельностью административно-хозяйственного персонала, включая работников, обслуживающих служебный легковой автотранспорт (подпункт «ф»), учтены нормативами накладных расходов.

В соответствии с пунктом 35 Методики № 421/пр сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.

В соответствии с пунктом 2.4 Приложения № 9 к Методике № 421/пр в главе 9 сводного сметного расчета стоимости строительства допускается учитывать расходы на командировки рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, от места, определенного в проектной документации, до территории строительства и обратно, определяемые расчетом на основании данных проектной документации в соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей (непоименованных в частях 2 и 3 статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации) определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что на этапе формирования НМЦК подрядчик, исполнитель работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия не определен, то расходы на командировки рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, планируются на условного подрядчика в размере, достаточном для покрытия указанных затрат, в том числе для коммерческих организаций.

В случае если сметная стоимость строительства используется при формировании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то расходы на командировки рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, планируются в размере, предусмотренном статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации для такого поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, положения постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» могут применяться при определении сметной стоимости строительства, используемой при формировании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае, если указанный порядок определения затрат на командировки рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, предусмотрен статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации для такого поставщика (подрядчика, исполнителя).

Определение и обоснование размера затрат, связанных с командировочными расходами рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, и необходимости их включения при подготовке проектной документации относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, и застройщика или уполномоченного застройщиком технического заказчика.

3. Стоимость работ по обследованию состояния строительных конструкций зданий и сооружений определяется на основании соответствующих сметных нормативов и справочников базовых цен, сведения о которых внесены в Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН), а именно и в том числе Справочник базовых цен на обмерные работы и обследования зданий и сооружений (СБЦП 81-2001-25). Проведение обследований выполняется в том числе по ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Обследование технического состояния зданий (сооружений) должно проводиться в три этапа:

1) подготовка к проведению обследования;

2) предварительное (визуальное) обследование;

3) детальное (инструментальное) обследование.

В случае если предварительное (визуальное) обследование было выполнено ранее и необходимо отдельно выполнить детальное (инструментальное) обследование, достаточно ли при расчете стоимости детального (инструментального) обследования в сметных расчетах стоимости детального (инструментального) обследования применить условия пункта №2.1.12 СБЦП 81-2001-25: «При выполнении обмерных работ с использованием и сверкой имеющихся чертежей и выдачей скорректированных чертежей заказчику на соответствующие виды работ вводится понижающий коэффициент – 0,75»?

Стоимость выполнения работ по обследованию зданий и сооружений определяется по таблицам 3–4 Справочника базовых цен на обмерные работы и обследования зданий и сооружений, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2016 № 270/пр (далее – Справочник).

Стоимость работ по выполнению детального обследования зданий и сооружений определяется по базовым ценам, приведенным в таблицах 3-4 Справочника для второй или третьей категории сложности выполнения работ.

Положения пункта 2.1.12 Справочника применяются при определении стоимости обмерных работ с использованием имеющихся чертежей. При определении стоимости работ по выполнению детального обследования зданий и сооружений коэффициент 0,75, приведенный в пункте 2.1.12 Справочника, не применяется.

4. В связи с отсутствием методологии определения стоимости проектных работ при проектировании зданий и сооружений с использованием быстровозводимых конструкций (сэндвич-панелей) прошу Вас пояснить порядок определения трудоемкости проектных работ, а именно: корректно ли использовать понижающий коэффициент к трудоемкости проектных работ, определенных по отраслевым справочникам СБЦП, согласно ФРСН, ко всему комплексу и составу работ (коэффициентам относительной стоимости), установленных в нормативах ценообразования в СБЦП, или данный фактор корректно учитывать только в Архитектурной части и в Проекте организации строительства здания и сооружения. А также просим пояснить, как исчислять вышеуказанный коэффициент на трудоемкость работ, и есть ли у данного коэффициента допустимые значения, например, «до 0,8»?

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН).

В соответствии с пунктом 2.7 Методических указаний о порядке разработки государственных сметных нормативов «Справочники базовых цен на проектные работы в строительстве», утвержденных приказом Минстроя России от 04.06.2015 № 406/пр, при разработке справочников базовых цен на проектные работы в строительстве (далее – Справочники) ценами на подготовку проектной и рабочей документации комплексов или отдельных зданий и сооружений учитывается стоимость проектирования оптимального набора зданий и сооружений или в случае проектирования отдельных зданий и сооружений – оптимального набора функциональных помещений с технологией и оборудованием, соответствующим современному уровню науки и техники, внутриплощадочных инженерных сетей, коммуникаций и сооружений в границах земельного участка, отведенного в установленном порядке для постоянного размещения объектов строительства, включая присоединение зданий и сооружений к ним, необходимых и достаточных для полной и качественной реализации всех функций, осуществляемых зданиями и сооружениями данного назначения.

На основании пункта 1.3.2 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2009 № 620 (далее – Методические указания), цены, приведенные в Справочниках, установлены в соответствии с составом и требованиями к содержанию разделов проектной документации на строительство предприятий, зданий, сооружений, предусмотренными Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

В соответствии с пунктом 1.3.3. Методических указаний в Справочниках приведены цены на индивидуальное проектирование объектов капитального строительства зданий и сооружений с использованием для отдельных элементов строительных конструкций чертежей типовых (повторно применяемых) изделий и узлов.

В соответствии с пунктом 3.12 Методических указаний положения по применению цен и поправочные коэффициенты, приведенные в одном Справочнике, не допускается использовать при определении стоимости проектных работ по другим Справочникам.

Методическими указаниями не предусмотрены положения по определению стоимости проектных работ для строительства зданий и сооружений из легковозводимых конструкций.

Таким образом, стоимость проектирования зданий и сооружений с использованием легковозводимых конструкций определяется по соответствующим ценам Справочников. При этом применение понижающих коэффициентов не требуется.

Вопросы, связанные с отраслевыми справочниками базовых цен на проектные работы для строительства, сведения о которых отсутствуют в ФРСН, не относятся к компетенции Учреждения.

5. В начале работ нам выдали часть рабочей документации (далее РД). РД выходит согласно графику выдачи. В обновленной РД появился новый вид работ (штамповые испытания), который в проектной документации, прошедшей Главгосэкспертизу России, не был заложен. Вопрос следующий: заказчик отказывается оплачивать данный вид работ, сославшись на условия договора (всё включено) и письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28.01.2005 г. № 6-35. Пятый абзац гласит: «Затраты на штамповые испытания грунтов относятся к накладным расходам подрядных организаций». Правомерно ли в данном случае такое утверждение? PS: Наша организация привлекла для этих целей специализированную организацию, имеющую соответствующие документы и лицензию. Включили данный вид работ в смету. Заказчик отказывается оплачивать.

Вопросы взаимоотношений заказчиков строительства и подрядных (проектных, изыскательских) организаций в рамках реализации контрактов на строительство объектов капитального строительства не относятся к компетенции ФАУ «Главгосэкспертиза России» и регулируются договором подряда или государственным (муниципальным) контрактом.

Вместе с тем справочно сообщаем, что в соответствии с пунктом 4.1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются в соответствии с программой инженерных изысканий.

Согласно пункту 4.18 СП 47.13330.2016. «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, программа инженерных изысканий, разработанная исполнителем в соответствии с заданием на выполнение инженерных изысканий, является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем.

В соответствие с пунктами 1.8 и 1.9 Методического пособия по определению стоимости инженерных изысканий для строительства (выпуск 1), введенного в действие письмом Госстроя России от 31.03.2004 № НЗ-2078/10, сметный расчет базисной цены инженерных изысканий составляется в период разработки сметно-договорной документации организацией-исполнителем в соответствии с прилагаемой к сметному расчету программой изысканий. Сметный расчет прилагается к договору (контракту) в качестве обоснования договорной цены на создание изыскательской продукции (работ, услуг) и является его неотъемлемой частью вместе с техническим заданием, графиком производства работ (календарным планом) и программой изысканий.

В соответствии с пунктами 10.8 и 10.10 СП 248.1325800.2016 «Свод правил. Сооружения подземные. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 16.06.2016 № 416/пр, в процессе строительства и проектирования новых и реконструируемых подземных сооружений и заглубленных частей зданий следует проверять достоверность инженерно-геологических изысканий освидетельствованием грунта в котловане (бортов и его дна) или горной выработке (забое, своде и стенах выработки) инженером-геологом, а также по результатам геотехнического мониторинга сравнением полученных обратными расчетами параметров с проектными значениями.

При необходимости в процессе строительства могут быть выполнены дополнительные инженерно-геологические и геотехнические изыскания (испытания грунтов сваями, штампами со дна котлована и др.) для уточнения характеристик грунта, выполнения поверочных расчетов или корректировки проекта.

Если в утвержденной заказчиком программе инженерно-геологических и геотехнических изысканий предусмотрена необходимость выполнения в процессе строительства испытаний грунтов штампами для уточнения характеристик грунта, выполнения поверочных расчетов или корректировки проекта, то стоимость таких работ определяется с применением Справочника базовых цен на инженерно-геологические инженерно-экологические изыскания для строительства, одобренного письмом Госстроя России от 22.06.1998 № 9-4/84, и учитывается в 12 главе сводного сметного расчета стоимости строительства.

В случае отсутствия в программе изысканий проведения штамповых испытаний несущей способности грунтов, необходимость которых возникла в ходе строительства, затраты на выполнение указанных работ осуществляются заказчиком в соответствии с пунктом 179 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, за счет резерва средств на непредвиденные работы, который предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией.

Затраты строительной организации на проведение испытаний подготовленного основания до начала работ по устройству фундаментов на соответствие свойствам грунта, указанным в рабочей документации, а также возможность заложения фундаментов на проектной или измененной отметке при отсутствии требований по выполнению испытаний грунтов штампами в программе инженерно-геологических и геотехнических изысканий, учтены нормами накладных расходов (подпункт «и» пункта 13) «Расходы на организацию работ на строительных площадках» Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр.